今天是2024年04月27日 丨 星期六
按：近日，市政府发布了《重庆市预防和控制四害管理规定（修订）》(渝府发〔2008〕215)。为了让公众及时了解我市在预防和控制四害管理方面相关政策的具体内容，促进预防和控制四害工作的更好开展，，经重庆市政府网站约稿，市爱卫办对此进行了政策解读。
一、重庆市预防和控制四害管理基本情况
我市开展预防和控制四害工作，即灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作，主要目的是创造和谐、舒适的工作生活环境、保护群众身体健康；主要依据是《中华人民共和国传染病防治法》、《重庆市爱国卫生条例》。
鼠、蚊、蝇、蟑螂等四害危害很大，可传播数十种疾病危害人体健康，损坏电线、电缆、电器危害工业生产，同时还有损社会文明形象。为此，各级政府将其作为公共卫生管理的重要职责。各级爱卫会发动广大群众和社会单位开展春秋季统一灭鼠和统一灭蟑螂活动，结合群众性爱国卫生运动，大力开展灭蚊、灭蝇活动。
依照《重庆市爱国卫生条例》及有关规定，市及各区县爱卫会每年将预防和控制四害工作作为爱国卫生目标管理内容之一，严格检查考核，同时还组织执法人员进行检查执法；结合全市重大经贸、文体活动，开展专门督导检查；树立先进典型，大力开展灭鼠（蚊、蝇、蟑螂）先进城区创建活动，推动四害预防和控制工作深入开展；狠抓技术指导，科学防制，坚持开展四害密度监测，为四害的预防和控制提供科学依据。
二、《重庆市预防和控制四害管理规定（修订）》出台的目的和意义
为认真贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记对重庆发展作出的“314”总体战略部署，不断促进城乡统筹发展，积极探索城乡四害预防控制新机制，提高社会公共卫生水平，切实保护群众身体健康，对1998年市政府制定的《重庆市除四害管理规定》进行修订意义重大，十分必要。
当前，我市四害防制工作迎来了新的发展机遇，但我市也面临四害危害严峻挑战。三峡水库成库后，必须警惕类似洞庭湖二十亿只突发性鼠患的发生，同时，重庆作为鼠疫非疫区也因交通更加发达、大量储存宿主在三峡库区存在而可能发生甚至流行鼠传疾病，我市部份地区蟑螂、蚊虫密度严重超过国家标准。
《重庆市除四害管理规定》实施9年来，我市四害防制工作出现了许多新情况，管理范围、运行模式以及相关部门都发生了较大变化，如与四害防制工作相关的原卫生防疫站已不复存在，改分为疾病控制中心、卫生监督所；原有《规定》的适用范围是城区（镇），这与城乡统筹发展不相适应；政府承担公共卫生职责是构建和谐社会、法制政府的必然要求。原《规定》中没有对政府承担公共环境四害防制职责作出规定。
为进一步加强四害预防和控制的法制建设，根椐这些新情况、新问题，市政府于2007年对《重庆市除四害管理规定》进行了修订并于2008年3月31日市政府第5次常务会议通过以第215号令予以发布。
三、《重庆市预防和控制四害管理规定（修订）》与原《规定》相比做了以下修改
根椐重庆市四害防制工作的实际，总结《重庆市除四害管理规定》实施10年以来的经验，重点从适用范围，政府、部门、单位和个人职责，经济处罚、委托执法、委托专业防制机构代为防灭等方面进行了修订。
1、标题作了修改。由原《重庆市除四害管理规定》改为《重庆市预防和控制四害管理规定》。这样的提法更加科学。
2、适用范围作了修改。由原有的“本规定适用于本市各区及县（市）城（镇）”改为“本市行政区域内预防和控制四害以及有关监督管理工作，适用本规定”，城市和农村都包括了。
3、在第三条中新增“市和区县（自治县）人民政府应当加强对预防和控制四害工作的领导”；
4、根椐卫生防疫站改分为疾病控制中心、卫生监督所的实际情况，将原《规定》中“卫生防疫站负责技术指导、效果监测”，改为“市和区县（自治县）疾病预防控制机构承担预防和控制四害的技术指导、本底调查、效果监测与评价工作”；
5、进一步明确了公共环境、单位（含个体工商户）和个人四害预防和控制职责。为此，现有《规定》第五条作出如下规定：“各级爱卫办负责本行政区域内公共环境的四害预防和控制，所需经费纳入同级财政预算。单位（含个体工商户）和个人负责本单位和家庭的四害预防和控制，并承担所需经费”。这样责任、义务更加明确。
6、进一步明确了拆迁、新建、改（扩）建工程施工前和施工过程中预防和控制四害工作的职责。在本《规定》第八条中明确“施工前建设单位应进行预防和控制四害工作。施工过程中，施工单位应进行预防和控制四害工作”。
7、新增“城镇地区四害预防和控制标准由市爱卫办根椐国家规定制定并公布。农村地区四害预防和控制标准由区县（自治县）爱卫办根椐国家及本市有关规定制定并公布”。同时，取消了原《规定》第九条关于鼠、蚊、蝇、蟑螂控制的标准。
8、原《规定》第十六条“应统一使用市爱卫办规定的药物并采取相应的安全措施”改为“应按照市爱卫办统一要求使用药物并采取相应的环保和安全措施。”
9、加强了群众监督力度，新增“市和区县（自治县）爱卫办应设立并公布举报电话、邮箱等，及时处理举报投拆事项。”
10、进一步强化了法律责任，现有《规定》，新增“区县（自治县）爱卫办可以依法委托街道办事处或乡镇人民政府依照本规定实施行政处罚。”作为第十九条；新增“预防和控制四害有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
对未履行预防和控制四害义务且密度超过规定标准的单位，加大了防制力度，新增规定：第十七条“未履行预防和控制四害义务且密度超过规定标准的单位，由市或区县（自治县）爱卫办责令限期改正；逾期未改的，由爱卫办指定预防和控制四害服务机构代为履行，费用由相关单位承担。”
11、将原《规定》第二十条改为：有下列情形之一的单位，由所在地区县（自治县）爱卫办按照以下规定予以处罚：（一）预防和控制四害制度不健全、措施不落实或阻碍预防和控制四害监督检查的，给予警告，责令限期改正；（二）对四害密度超过标准不足一倍的，处100元以上500元以下罚款；（三）对四害密度超过标准一倍以上的非经营性单位，处500元以上1000元以下罚款；（四）对四害密度超过标准一倍以上的经营性单位，处1000元以上5000元以下罚款。
四、对几个热点问题的解答
1、本规定的适用范围是什么？
本《规定》第二条:“本市行政区域内预防和控制四害以及有关监督管理工作，适用本规定”。提高农村环境卫生和农村居民健康水平是各级政府的重要责任，也是爱国卫生的重要组成部份。因此，此次修订将《规定》的适用范围从城镇扩大到城市和农村的所有行政区域。这就要求各级政府要在我市行政区域内的城市（镇）和农村都要组织开展四害的预防和控制工作，城乡居民都有履行预防控制四害的义务，同时享有相应的权利。
2、政府、单位和个人在四害预防和控制工作中各自的职责是什么？
本《规定》第五条：“各级爱卫办负责本行政区域内公共环境的四害预防和控制，所需经费纳入同级财政预算。单位（含个体工商户）和个人负责本单位和家庭的四害预防和控制，并承担所需经费”。
本条规定在《重庆市除四害管理规定》的基础上,进一步完善了四害预防和控制的工作机制。这就是各级政府承担公共环境四害的预防和控制并负责防制经费；单位，包括小食店、小副食店等个体工商户应在当地爱卫会的组织下负责单位内部四害防制药物组织、投放、环境卫生整治并承担所需经费；家庭内的四害防制应在当地爱卫会的组织下由个人负责四害预防和防制药物组织、投放、环境卫生整治并各自承担所需经费。
3、拆迁、新建、改（扩）建工程如何开展四害预防和控制？
原《重庆市除四害管理规定》只规定了防制义务，但防制工作的职责主体不明确。修订后的《重庆市预防和控制四害管理规定》进一步明确了责任主体。施工前由建设单位负责四害防制的实施，包括人员、药物、设施的落实，责任区内环境卫生整治；施工过程中由施工单位负责四害防制的实施，包括人员、药物、设施的落实，责任区内环境卫生的整治。
4、为什么要按市爱卫办统一要求使用药物？
本规定第十三条:“区县(自治县)爱卫办在组织预防和控制四害活动时,应按照市爱卫办统一要求使用药物并采取相应的环保和安全措施。”
灭鼠、灭蚊蝇药物都是有毒的化学药物，国家农业部、全国爱卫会等都明确规定要统一组织使用，确保用药安全；与此同时，统一使用药物也是根椐四害生活习性、保证防制效果而制定的一项科学防制措施。
5、为什么要委托街道和乡镇人民政府实施行政处罚？
本《规定》第十九条:“区县(自治县)爱卫办可以依法委托街道办事处或乡镇人民政府依照本规定实施行政处罚”。
本规定的行政执法主体是县级以上爱卫办。但我市爱卫办机构的实际情况是人员编制少,更无专门的执法机构。为了保证本规定有效实施,将四害的预防控制工作真正落到实处,在本《规定》中设定了委托执法措施。
6、为什么没有统一的四害预防和控制标准？
在原《重庆市除四害管理规定》中制定有专门的四害防制标准,但在修订后的《规定》中取消了防制标准。主要原因是城乡在四害预防和控制的现状、防制的难度、群众的意识等方面都还有很大差异,不可能用一个防制标准予以规范。为此,在修订后的规定中,采取的办法是:城镇规定一个统一标准,由市爱卫办统一制定并公布；农村地区规定一个统一标准,由各区县爱卫办根椐国家及本市有关规定制定并公布。城镇和各区县农村的预防控制标准要求尽快制定并公布。
7、什么时间公布四害危害举报电话？如何查询？
在2008年5月5日本《规定》正式施行后，市爱卫办将在重庆市爱国卫生运动委员会网站上统一公布市及各区县（自治县）的监督举报电话，请市民到时登录http://www.cqawb.gov.cn查询。各区县爱卫办也将在各自网站上或闭路电视上公布。
